黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在業(yè)內(nèi)專家看來，這種城鎮(zhèn)新格局的打造將為發(fā)展提供難得的機(jī)遇與動力。

近年來，我國城市化進(jìn)程明顯提速，城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，但大城市周邊的中小城市特別是縣域短板突出，成為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

河北省固安縣與華夏幸福以PPP模式合作開發(fā)運營固安產(chǎn)業(yè)新城，曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大縣如今一躍成為現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)縣，為補(bǔ)齊縣域短板找到了切實可行的路徑。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間

在國家發(fā)展和改革副秘書長范恒山看來，我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不僅有力支撐著現(xiàn)代化建設(shè)，成為培育發(fā)展新動能和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，而且有效發(fā)揮著對區(qū)域和農(nóng)村的輻射帶動作用，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻(xiàn)。

“未來，應(yīng)著力促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，帶動更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成認(rèn)為，應(yīng)以城市群帶動和支撐區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)群區(qū)耦合聯(lián)動；促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；通過深化戶籍制度改革和對進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等化的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

專家表示，在此過程中，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，解決好這“三個1億人”問題，關(guān)鍵是要建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

實踐中，一些地方正是由于缺乏這一機(jī)制，只能依托于平臺公司融資，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、變相兜底以及社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等問題，積累了隱性債務(wù)風(fēng)險。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的成功實踐受到了廣泛關(guān)注。專家們認(rèn)為，在企業(yè)與地方的合作中，華夏幸福創(chuàng)造性地引入了一套互利共贏、沒有任何財政風(fēng)險的機(jī)制，即除了接受嚴(yán)格的績效考評、滿足物有所值等條件之外，企業(yè)只有幫助實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和增量財政，才能獲取收益，這與的利益高度一致。有研究人士認(rèn)為，這一探索在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新型城市建設(shè)中都具有示范價值，也有助于拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的空間。

拉動縣域經(jīng)濟(jì)新引擎

“黨的十九大報告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務(wù)?！薄l(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，這一方面要加強(qiáng)城市群建設(shè)，同時要強(qiáng)化大城市對中小城市的輻射和帶動作用，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城際快速交通體系建設(shè)，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

華夏幸福與固安縣的產(chǎn)業(yè)新城探索實踐，方向與此不謀而合。2002年，固安縣與華夏幸福采用PPP市場化運作模式打造固安產(chǎn)業(yè)新城，拉開了固安快速發(fā)展序幕。

華夏幸福秉持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，通過創(chuàng)新升級“主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的PPP市場化運作模式，接受合作區(qū)域的委托，提供規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運營六大服務(wù)，為區(qū)域提供可持續(xù)發(fā)展的全流程綜合解決方案。

華夏幸福執(zhí)行總裁張書峰介紹，華夏幸福通過六大服務(wù)，打造城市魅力、吸引力、競爭力和承載力，這四大活力對于產(chǎn)業(yè)聚集至關(guān)重要。

2002年，固安全縣財政收入僅1.1億元、發(fā)展水平位列廊坊市10個縣（市、區(qū)）中的后兩名。而到2017年，全縣財政收入完成98.5億元，增長了近100倍；一般公共預(yù)算收入完成41.4億元，總量居河北省第三位。依托于經(jīng)濟(jì)的騰飛，固安不斷提升城市承載功能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌快速提升、基礎(chǔ)設(shè)施更為完善、居民收入穩(wěn)定增長。

實踐證明，這一模式充分利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市運營方面的經(jīng)驗和資源，補(bǔ)齊了縣域發(fā)展中資金、人才、技術(shù)、能力等方面的短板，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大新動能，有效提升了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合價值。

華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城實踐，已經(jīng)從京津冀城市群拓展到長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群等區(qū)域，在南京溧水、浙江嘉善、河南武陟、廣東江門等地發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城，經(jīng)濟(jì)社會效益日益顯現(xiàn)。

注入產(chǎn)業(yè)升級新動能

縣域發(fā)展歷來為國家重視。去年5月，印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用，打造發(fā)展新引擎，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。

在《意見》部署的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展8項重點任務(wù)中，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展位列首位。這一指導(dǎo)《意見》給已經(jīng)行進(jìn)在這一軌道上的企業(yè)提供了更強(qiáng)勁的動力。

在與固安以及其他地區(qū)的合作中，華夏幸福瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，始終堅持以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)”為核心，通過促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域創(chuàng)新高地。

從實踐看，華夏幸福組建了一支4600多人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊，聚焦電子信息、高端裝備、新能源汽車等十大重點行業(yè)，為區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全流程綜合解決方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)在空間上高度集聚，打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

比如，將徹底打破日韓壟斷、總投資262億元的云谷（固安）第六代全柔AMOLED生產(chǎn)線項目在固安落戶，100天實現(xiàn)項目簽約到開工建設(shè)，300天完成70萬平方米生產(chǎn)廠房建設(shè)，預(yù)計2018年年中全面試生產(chǎn)，這將創(chuàng)造項目建設(shè)的“河北速度”。云谷、京東方、鼎材科技、翌光科技等一批新型顯示項目正在固安加速聚集，助推固安形成千億級新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮其作為河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的作用。

截至目前，華夏幸福為所在區(qū)域累計引入簽約企業(yè)超1600家，招商引資額超4200億元，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位近7.1萬個。（王仁貴）

《 》（ 2018年03月19日 19 版）

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