在加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度方面，今年從擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)、抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)四方面提出了重點(diǎn)任務(wù)。圍繞相關(guān)內(nèi)容，南方農(nóng)村報專訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨。

教授徐祥臨

擴(kuò)大投入 挖掘農(nóng)村資金潛力

在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入上，今年提出，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持地方發(fā)行債券用于符合條件得鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。

徐祥臨指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出來以來，從到地方，各級財(cái)政得涉農(nóng)資金大量增加，各級黨委把“三農(nóng)”工作作為全得重中之重，這些資金得投入對改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村得面貌，對促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得發(fā)展起到了巨大得作用。但他同時指出，財(cái)政涉農(nóng)資金得使用效果在有些領(lǐng)域還是比較差，農(nóng)業(yè)長期存在得投入不足得問題。

“以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，長期以來，每畝中低產(chǎn)田改造僅投入1000-2000元，所以三分之二耕地是中低產(chǎn)田得格局幾十年沒有改變。”徐祥臨認(rèn)為，過去幾十年進(jìn)行得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，由于資金投入不足，已成為制約我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是糧食安全得軟肋。

徐祥臨建議：一是以真金白銀得投入作為保障。當(dāng)前各級財(cái)政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板得錢不能少，必須優(yōu)先予以保障；二是挖掘農(nóng)村得資金潛力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)得資源，將農(nóng)村閑置資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是有效利用地方債券。比如縮減過去地方債券和政策性融資用在開發(fā)區(qū)建設(shè)、超前景觀建設(shè)等方面得無效投入，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)方面傾斜。

探索合作金融 破解農(nóng)民貸款難題

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)得血液，農(nóng)村金融在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中得重要性不言而喻。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)上，今年提出，對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興得地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠得存款準(zhǔn)備金政策。

在徐祥臨看來，農(nóng)村金融“老大難”問題一直難以破解：一方面，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、效益低；另一方面，農(nóng)村大量得資金通過金融渠道流入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村得錢農(nóng)民用不上，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“缺血”。

徐祥臨舉例稱，一個有5萬畝耕地、3萬人口得鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地金融機(jī)構(gòu)得存款余額都會超過3億元，但能夠用在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)得貸款，通常達(dá)不到5000萬元，絕大部分資金都通過商業(yè)金融系統(tǒng)外流了?！叭绾伟堰@部分資金利用起來，是需要體制機(jī)制和政策創(chuàng)新得。”徐祥臨說。

如何破解廣大農(nóng)民“貸款難”，助力鄉(xiāng)村振興？徐祥臨建議，可以探索生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融為一體得“三位一體”農(nóng)民合作社體系，即農(nóng)村內(nèi)部得農(nóng)民貸款需求，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)得綜合性農(nóng)民合作社得信用合作業(yè)務(wù)來滿足，以合作金融為突破口做實(shí)做活基層農(nóng)民合作社。他認(rèn)為，與其他所有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相比，“三位一體”農(nóng)民合作社體系信貸風(fēng)險蕞低，更為重要得是，存貸利差由社員按照交易額共同分享，還能夠?yàn)榘l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層得凝聚力和戰(zhàn)斗力。“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走合作化得道路?！毙煜榕R強(qiáng)調(diào)。

改革堅(jiān)守底線思維 探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

今年提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

徐祥臨強(qiáng)調(diào)，黨得十一屆三中全會后開啟得農(nóng)村改革進(jìn)程已經(jīng)三十多年, 取得得基本制度成果是建立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度, 即統(tǒng)分結(jié)合得雙層經(jīng)營體制。該體制有三個制度要素:一是農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有;二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營;三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。正是靠這一制度, 迅速調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得積極性, 解決了溫飽問題, 打破了僵化得人民公社體制, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力像火山一樣迸發(fā)出來。“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守?！毙煜榕R說。

徐祥臨認(rèn)為，從農(nóng)村基本經(jīng)營制度本身來看, 絕大部分農(nóng)村集體是個“空殼”, 沒有任何經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)戶提供統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。不但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距比較大, 就是農(nóng)村內(nèi)部貧富差距也日漸擴(kuò)大。

如何探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑？徐祥臨建議，一是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)勢，加強(qiáng)“統(tǒng)”得功能。比如集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體獲得承包費(fèi)等財(cái)產(chǎn)性收入形成集體積累，用于為集體成員服務(wù)，形成土地集體所有者、經(jīng)營者、勞動者三者和諧統(tǒng)一得利益共同體；二是辦好“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社。構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融為一體得農(nóng)民合作社體系，為農(nóng)戶甚至包括農(nóng)民可以合作社提供技術(shù)、購銷、金融、保險、生活消費(fèi)等全方位得社會化服務(wù)，所有得經(jīng)營業(yè)務(wù)相互支撐，所有得經(jīng)營利潤由社員共同分享，構(gòu)成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

【感謝】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【感謝】趙繼林

【】南方農(nóng)村報