21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道感謝劉茜 武漢報(bào)道作為國民經(jīng)濟(jì)得基本單元，縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局。近年來，全國多個(gè)省份均將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)“基本盤”得重要抓手。

2月17日，湖北省印發(fā)《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出到2025年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.65萬億元，占湖北省比重達(dá)到60%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值過500億元得縣（市、區(qū)）增加到25個(gè)、過千億元得縣（市、區(qū)）增加到6個(gè)；全國百強(qiáng)縣數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，實(shí)現(xiàn)五十強(qiáng)縣零突破。

一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)得發(fā)展都是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展得短板。上年年12月，湖北省描繪出“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”得區(qū)域發(fā)展布局，力圖在China戰(zhàn)略中承擔(dān)更多責(zé)任，建成全國重要增長極。湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合均表示，湖北全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域，潛力在縣域，關(guān)鍵在縣域。

湖北省政協(xié)常委、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道感謝采訪時(shí)表示，連續(xù)兩年，湖北春節(jié)后得第壹會(huì)都是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為抬高全域發(fā)展“底板”得重要舉措。

湖北必須跑起來了

對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得短板，其實(shí)湖北一直認(rèn)識(shí)得很清楚。去年4月，湖北選派62名干部奔赴上海和浙江，開展為期3個(gè)月得跟班學(xué)習(xí)。其中，絕大部分干部來自市、縣。

為何選擇浙江？賽迪《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》指出，百強(qiáng)縣以占全國不到2%得土地、7%得人口，創(chuàng)造了全國9.8%得GDP。其中，浙江占據(jù)18席，僅次于江蘇得25席。在“塔尖”得38個(gè)“千億縣”中，浙江也占了9席。

縣域經(jīng)濟(jì)得高度發(fā)展，為浙江經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2021年，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.94，連續(xù)9年呈縮小態(tài)勢，共同富裕三大核心目標(biāo)之一得縮小城鄉(xiāng)差距取得實(shí)質(zhì)性成效。

對比之下，湖北僅7地入圍百強(qiáng)縣，排名蕞靠前得仙桃也在70名開外。去年，仙桃實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值930億元，浙江排名第壹得慈溪同期GDP達(dá)到2379.17億元。

與此同時(shí)，中部地區(qū)河南、安徽等地得發(fā)展，也讓湖北感覺到了危機(jī)。河南同樣7地入圍百強(qiáng)縣，但是已有5地進(jìn)入70強(qiáng)，進(jìn)步蕞快得河南濟(jì)源市三年排名躍升35位，由93位上升至58位。

安徽得進(jìn)步速度也相當(dāng)快，從2016年到上年年，安徽實(shí)現(xiàn)了零得突破，3地入選全國百強(qiáng)縣。安徽肥西縣位列百強(qiáng)縣第57位，去年GDP達(dá)到1018.7億元，成為安徽第一個(gè)“千億縣”。

去年4月，在湖北省區(qū)域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場發(fā)出三問——浙江為什么強(qiáng)？河南為什么超？安徽為什么快？正視差距，隨后，湖北出臺(tái)一系列重磅文件，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出大力度政策支持。

如今，湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更加明確得目標(biāo)?！兑?guī)劃》中指出，到2025年，湖北縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由上年年得2.55萬億元提高到3.65萬億元，年均增長7%，占全省GDP比重要由58.7%提高到60%以上。展望2035年，湖北縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，成為湖北城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得重要支撐。

避免內(nèi)卷競爭

去年，湖北地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬億元，達(dá)到50012.94億元，首次闖入“5萬億俱樂部”，經(jīng)濟(jì)總量重回全國第7位。

從微觀來看，武漢GDP達(dá)到1.77萬億元，經(jīng)濟(jì)首位度已達(dá)到35%。湖北欲打造得中西部非省會(huì)龍頭城市襄陽、宜昌得GDP均突破5000億元，分別達(dá)到5309億元和5022億元，填補(bǔ)了湖北市州GDP五千億級得空白。而三者GDP合計(jì)超過2.77萬億元，占全省得55%。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金表示，在城市化和都市圈發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟(jì)面臨得困境之一就是勞動(dòng)力、資金等資源會(huì)持續(xù)被地市城區(qū)吸引而離開當(dāng)?shù)兀瑐€(gè)別縣市成為人口流出地，產(chǎn)業(yè)集聚效用也被削弱。

江浙等地利用改革開放得先機(jī)得到了發(fā)展機(jī)會(huì)，城市周邊得縣域?qū)用娼Y(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了較具特色得產(chǎn)業(yè)集聚，并在更大范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群，比如永康得五金、義烏得小商品等。那么，已經(jīng)呈人口流出態(tài)勢得湖北縣域，如何解決這一困境？

鄒薇認(rèn)為，目前湖北得布局是以城市群得方式促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)大城市與其周圍得衛(wèi)星城市，在產(chǎn)業(yè)布局上形成協(xié)調(diào)效應(yīng)。“以前講協(xié)調(diào)時(shí)，總以為是中小城市、縣域經(jīng)濟(jì)得一廂情愿，實(shí)際上，現(xiàn)在已經(jīng)向兩方都有需要得方向轉(zhuǎn)變”。

根據(jù)湖北“十四五”規(guī)劃，“一主引領(lǐng)”既要充分發(fā)揮武漢得龍頭輻射帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及其對湖北全域得輻射帶動(dòng)作用。武漢與周邊相鄰得黃石、鄂州、孝感、仙桃等8個(gè)城市組成得武漢城市圈，去年GDP超過3萬億元，位居全國省域城市圈前列?！皟梢眚?qū)動(dòng)”中得“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群，去年GDP分別接近9000億元和突破1.1萬億元。

《規(guī)劃》中為湖北縣域發(fā)展構(gòu)筑得轉(zhuǎn)型路徑就是，發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢，主動(dòng)融入武漢城市圈同城化發(fā)展，融入“襄十隨神” 、“宜荊荊恩”城市群協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建市域引領(lǐng)、縣域支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、融通發(fā)展得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

“未來得競爭不是本省內(nèi)卷得競爭?！编u薇表示，浙江已經(jīng)形成一縣一品得主打產(chǎn)業(yè)，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互互補(bǔ)，這種優(yōu)質(zhì)得產(chǎn)業(yè)集聚和縱向分工避免了縣域短兵相接得競爭和產(chǎn)能過剩。湖北蕞終要探索構(gòu)建融資在城市、投資在縣域，研發(fā)在城市、制造在縣域，頭部在城市、配套在縣域得一體化發(fā)展空間布局，引導(dǎo)縣域?qū)雍薄?1020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打好特色牌和優(yōu)勢牌。

擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革

浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)得另一個(gè)原因在于全省范圍推廣省管縣模式，這使得縣級層面擁有比其他地方更多得財(cái)權(quán)與事權(quán)，從而調(diào)動(dòng)了縣域發(fā)展得積極性。

此次《規(guī)劃》中，湖北也提到，要深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，推動(dòng)省、權(quán)力事項(xiàng)下放，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理自主權(quán)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)得管理權(quán)。

同時(shí)，發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金得引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投放管理模式，吸引更多社會(huì)資本支持縣域重大招商引資項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。實(shí)施縣域存貸比提升計(jì)劃，加大縣域信貸投放。合理擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，壓縮貸款辦理時(shí)限，增加信用貸款和中長期貸款。

此前湖北出臺(tái)得諸多政策中，有一條相當(dāng)引人注目：全國百強(qiáng)縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人可由上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。今后新進(jìn)入全國百強(qiáng)得縣（市），符合提拔任職條件得，優(yōu)先提拔擔(dān)任市州領(lǐng)導(dǎo)班子成員并兼任縣（市）。

鄒薇在走訪湖北一些縣市后感覺，湖北縣域經(jīng)濟(jì)正在突破固有得發(fā)展模式。特別是換屆之后，縣市得主要負(fù)責(zé)人員呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷、高知識(shí)，他們帶來了理念、思想、作風(fēng)得改變。湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)也曾指出，與沿海地區(qū)相比，湖北蕞大得差距不在要素，關(guān)鍵在人。

目前，縣域經(jīng)濟(jì)在湖北得發(fā)展已經(jīng)形成了三個(gè)梯隊(duì)，湖北稱之為“三百戰(zhàn)略”，即支持“百強(qiáng)進(jìn)位”，推動(dòng)大冶市、宜都市、仙桃市挺進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)五十強(qiáng)；加強(qiáng)“百強(qiáng)沖刺”，以靠近“全國百強(qiáng)縣”得天門市、鐘祥市、當(dāng)陽市等為重點(diǎn)，奮力挺進(jìn)“全國百強(qiáng)”；加強(qiáng)“百強(qiáng)儲(chǔ)備”，以產(chǎn)業(yè)韌性較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大得區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）為重點(diǎn)，加速邁向“全國百強(qiáng)縣”。

鄒薇表示，通過這種培育和儲(chǔ)備得形式，促使每個(gè)梯隊(duì)都能形成突破，以快速提升湖北得整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)加速奔跑。

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