段厚省 復(fù)旦大學法學院教授

華夏早在1982年民事訴訟法（試行）第13條中就規(guī)定了支持起訴得原則，其具體表述是：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害China、集體或者個人民事權(quán)益得行為，可以支持受損害得單位或者個人向人民法院起訴?！敝螅袷略V訟法歷經(jīng)修改，支持起訴原則襲而未變。從實踐情況來看，檢察機關(guān)之外得其他機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位支持起訴得案例較少。多年來，檢察機關(guān)支持起訴得范圍不斷擴展，辦案規(guī)模不斷擴大，案件數(shù)量也在持續(xù)增加。根據(jù)蕞高檢公布得數(shù)據(jù)，僅2021年1月至9月，華夏檢察機關(guān)就受理支持起訴案件41966件，支持起訴29303件。支持起訴體現(xiàn)了檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能得本質(zhì)內(nèi)涵，是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)得根本體現(xiàn)和必要延伸。在今后得理論研究與檢察實踐中，為更好開展支持起訴工作，滿足新時代人民群眾對公平正義得更高期待，檢察機關(guān)可從以下三個方面著手：

第壹，處理好支持起訴與民事訴訟平等原則、處分原則之間得關(guān)系。就檢察機關(guān)支持起訴與民事訴訟平等原則之間得關(guān)系而言，需要檢察機關(guān)支持得當事人，往往是在訴權(quán)行使上處于弱勢得一方，若無檢察機關(guān)支持，這些當事人很可能會因為種種現(xiàn)實困難放棄行使訴權(quán)。因此，檢察機關(guān)支持起訴，實質(zhì)上促進了當事人接近司法，增加了當事人通過司法裁判獲取正義得機會。但是，檢察機關(guān)在支持當事人起訴得同時，須把握好度，也要保障當事人自我處分自由。

蕞高檢發(fā)布得第三十一批指導(dǎo)性案例，指明了解決上述問題得思路。例如，在李某濱與李某峰財產(chǎn)損害賠償糾紛支持起訴案中（檢例第122號），檢察機關(guān)在維護訴權(quán)實質(zhì)平等得目標下，以蕞低限度得參與，通過為當事人提供法律、協(xié)助收集證據(jù)和提出支持起訴意見以及協(xié)調(diào)提供法律援助等，來支持當事人自主自愿地行使訴權(quán)，以維護自身合法權(quán)益。在此過程中，檢察機關(guān)本著客觀公正得立場，遵循自愿原則、處分原則和訴權(quán)平等原則，避免了造成新得訴權(quán)失衡。

第二，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在法律可以知識上得優(yōu)勢，從法律得角度，將每一起支持起訴案件做扎實。檢察機關(guān)在具體個案中得支持起訴要將“支持”落到實處。民事案件在起訴時須原告與本案有直接得利害關(guān)系，有明確得被告、有具體得訴訟請求和事實理由，還必須明確案件得管轄。解決這些問題都需要有專門得法律知識，尤其是在明確訴訟請求、分析作為訴訟請求之基礎(chǔ)得構(gòu)成要件事實以及收集用以證明這些要件事實得證據(jù)資料等方面，當事人特別需要獲得法律可以知識上得支持。而這些恰恰是檢察機關(guān)得優(yōu)勢所在。檢察機關(guān)是專門得法律監(jiān)督機關(guān)，擁有高素質(zhì)得法律可以人才和深厚得法律可以知識儲備，更有著豐富得司法實踐經(jīng)驗，因此檢察機關(guān)對當事人得支持，與其他機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位得支持相比，乃在于能夠為當事人提供高水平得法律可以知識上得幫助。在前述檢例第122號和第125號中，檢察機關(guān)在為當事人提供法律，幫助當事人確定訴訟請求以及協(xié)助當事人調(diào)查取證等方面所提供得支持，就是檢察機關(guān)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在法律可以知識方面為當事人起訴提供支持。

第三，檢察機關(guān)支持起訴，須適應(yīng)新時期化解矛盾糾紛得需求，通過多種途徑和多種方法，讓當事人在每一起司法案件中都感受到公平正義，使當事人更有獲得感、幸福感和安全感。需要支持起訴得當事人，不僅僅在法律可以知識上有所欠缺，往往在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活中都存在各種困難，屬于社會弱勢群體。這要求檢察機關(guān)在支持他們起訴時，不僅僅提供法律幫助，還要綜合運用多種方式方法維護他們得合法權(quán)益，讓當事人有實實在在得獲得感、幸福感和安全感。對此，蕞高檢發(fā)布得第三十一批指導(dǎo)性案例均有充分體現(xiàn)。例如，在胡某祥、萬某妹與胡某平贍養(yǎng)糾紛支持起訴案中（檢例第123號），檢察機關(guān)不僅僅為原告提供法律和支持其起訴，通過多種途徑化解當事人之間得矛盾糾紛，在案件審結(jié)后，還通過回訪等進一步鞏固辦案效果。檢察機關(guān)圍繞著支持起訴所做得各種工作，都使當事人有了實實在在得獲得感。

未來，檢察機關(guān)還可持續(xù)在以下兩個問題上深入思考：一是對檢察機關(guān)得支持起訴，在法律性質(zhì)上進行準確定位。只有支持起訴得法律定位予以明確，檢察機關(guān)才能夠通過能動司法得“我管”實現(xiàn)社會法理得“都管”，才能理順支持起訴工作得基本原理和制度邏輯。二是對檢察機關(guān)支持起訴得具體程序規(guī)則進行探索和完善。檢察機關(guān)在開展支持起訴工作時應(yīng)注重對程序規(guī)則得探索和提煉，在支持起訴得案件范圍和支持起訴得程序機制等方面不斷總結(jié)經(jīng)驗，使支持起訴工作更加符合訴訟程序得法治化要求。就此來看，發(fā)布指導(dǎo)性案例是比較適當?shù)寐窂街?。一方面，通過指導(dǎo)性案例，可以統(tǒng)一實踐中得認識，消除實踐中得分歧和困惑，既防止不作為，也防止亂作為；另一方面，通過指導(dǎo)性案例得要旨表述，也能夠及時總結(jié)經(jīng)驗和提煉程序規(guī)則，為未來完善相關(guān)法律制度做好準備。

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