現(xiàn)如今，無(wú)論你是在北上廣深，還是在稍微發(fā)達(dá)一些的二線城市，學(xué)區(qū)房都是避不開(kāi)的概念。父母都希望自己的孩子能比自己強(qiáng)，也都不想讓孩子輸在起跑線上，所以，拼了命也要買(mǎi)到學(xué)區(qū)房，其實(shí)這些學(xué)區(qū)房大多不能住，只是買(mǎi)個(gè)上學(xué)的名分而已。所以，即便那樓盤(pán)再破舊再狹小，都能炒到天價(jià)。
研究過(guò)學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)應(yīng)該都知道，學(xué)區(qū)房是依托于“就近入學(xué)”這個(gè)政策的。而這個(gè)政策的提出，當(dāng)年其實(shí)也是為了教育公平。
在我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，窮國(guó)、大國(guó)辦教育的背景下，國(guó)家對(duì)教育地區(qū)差異的態(tài)度是：“因?yàn)榻逃陌l(fā)展是受經(jīng)濟(jì)水平制約的，在一定時(shí)期內(nèi)，要下決心承認(rèn)不平衡，條件好的地區(qū)要把教育搞好，落后地區(qū)就不能要求很高。大城市和小城市不同；城市和農(nóng)村不同；沿海地區(qū)和內(nèi)地不同；先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)不同。要把重點(diǎn)抓好。教育經(jīng)費(fèi)的投資和師資要集中，把先進(jìn)地區(qū)先搞上去。平均要求，什么都搞不上去。今后增加的錢(qián)究竟加在哪里，很值得研究。我的意見(jiàn)是，哪個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)好，出人才快，就加到哪個(gè)地區(qū)。”（何東昌主編．重要教育文獻(xiàn)(1949-1975)）
1953年11月26日第195次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》中指出：“由于發(fā)展不平衡，小學(xué)教育的發(fā)展也不平衡。我們應(yīng)根據(jù)不同的情況，采取多種形式，提出不同的要求來(lái)辦小學(xué)教育；如果要求全國(guó)小學(xué)整齊劃一，那是做不到的?！?/p>
由于國(guó)家逐步工業(yè)化，城市人口增加較快，而過(guò)去幾年內(nèi)城市小學(xué)增加的比例一般地較鄉(xiāng)村為小，因此，在工礦區(qū)、城市特別是大城市，公立小學(xué)應(yīng)作適當(dāng)發(fā)展，在農(nóng)村，為適當(dāng)解決農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)需要與自愿的原則，提倡民辦小學(xué)。在發(fā)展水平還不高的背景下，集中實(shí)力辦好一批中小學(xué)校，是針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的事情做出的必然選擇。
1953年，發(fā)布《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，要求“今后首先著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)”。同年，教育部提出《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)和師范的意見(jiàn)》，從而確定了全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)194所，占當(dāng)時(shí)全國(guó)中學(xué)總數(shù)的4.4％。1962年12月，教育部發(fā)出《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中、小學(xué)校的通知》，重點(diǎn)學(xué)校又有進(jìn)一步的發(fā)展。
自這個(gè)時(shí)候起，重點(diǎn)中小學(xué)的概念開(kāi)始誕生，這些被提名的重點(diǎn)中小學(xué)，在師資力量和國(guó)家投入上，是其他學(xué)校望塵莫及的。
1977年5月，中國(guó)教育政策提出：“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人才集中在重點(diǎn)小學(xué)和大學(xué)。”
1978年，經(jīng)批準(zhǔn)，教育部制定《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》，提出以后在重點(diǎn)中小學(xué)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃上，形成“小金字塔”結(jié)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)生來(lái)源等方面向重點(diǎn)學(xué)校傾斜。
1983年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家教育做出在全國(guó)建立1000所示范高中的決定，可視為“重點(diǎn)?！闭叩难永m(xù)。至此，基礎(chǔ)教育階段“重點(diǎn)校”政策最終形成，全國(guó)各省市自治區(qū)乃至縣都先后形成了一大批重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)，這些學(xué)校分布集中于縣及縣以上的大中城市。
教育投入傾斜，教師資源配置傾斜，學(xué)生資源配置傾斜。對(duì)這些學(xué)校給予的政策優(yōu)惠，使得他們有充足的營(yíng)養(yǎng)成長(zhǎng)，發(fā)展到今天已經(jīng)成為了有著深厚文化積淀的“示范窗口”，無(wú)論硬件還是軟件，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他學(xué)校，從而吸引了很多優(yōu)秀的生源，這樣的一種“馬太效應(yīng)”使學(xué)校之間的差距越拉越大。隨著一系列重點(diǎn)學(xué)校政策的出臺(tái)，最終形成我國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)的“層層重點(diǎn)”的重點(diǎn)學(xué)校格局，拉大了學(xué)校差距，使優(yōu)質(zhì)教育資源被少數(shù)人占有。教師收入產(chǎn)生巨大差別，引發(fā)了教育不公平問(wèn)題。
我國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校制度是以犧牲教育公平、正義為代價(jià)的，雖然“重點(diǎn)校”和“城市中心”的政策推動(dòng)了部分學(xué)校教育質(zhì)量提高，但是也不可避免地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)間、校際間在資源配置和教育質(zhì)量上的差距，這種差距需要教育政策花更大的力量對(duì)弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償。
隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越改善，對(duì)教育越來(lái)越重視。自20世紀(jì)90年代起，重點(diǎn)學(xué)校突出的教育效益吸引著大量家長(zhǎng)不惜交納重金或者動(dòng)用社會(huì)資源以將孩子送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校就讀，產(chǎn)生了“分擇?！?、“權(quán)擇校”、“錢(qián)擇校”等擇校方式，擇校生分為“指標(biāo)生”、“條子生”、“關(guān)系生”、“票子生”等五花八門(mén)的種類(lèi)。
由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全、財(cái)務(wù)管理欠完善，部分重點(diǎn)中小學(xué)高額擇校費(fèi)入“賬外賬”，變成當(dāng)權(quán)者“小金庫(kù)”，成為滋生腐敗的溫床。有關(guān)中小學(xué)的腐敗案件中，涉及擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)的“賬外賬”是主要犯案資金之一。此外，擇校費(fèi)已演變?yōu)闄?quán)力尋租的一種形式。一些掌握實(shí)權(quán)的人，為了子女就讀重點(diǎn)學(xué)校，給學(xué)校批條子、打招呼，學(xué)校則通過(guò)送招生名額來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系。
與此同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)校的存在加重了很多家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。一些重點(diǎn)學(xué)校自辦或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦、面向小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入本校初中。為了擴(kuò)大被重點(diǎn)中學(xué)錄取的概率，家長(zhǎng)們往往讓孩子參加重點(diǎn)學(xué)校指定或者有密切聯(lián)系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班，俗稱(chēng)“占坑班”。
就在這些亂象的背后，“就近入學(xué)”的概念也逐漸萌生。
所謂“就近入學(xué)”并不是指到“離家最近”的學(xué)校就讀，而是指由區(qū)縣教育行政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)公辦學(xué)校的資源配置狀況和義務(wù)教育適齡學(xué)生的分布和需求狀況，合理規(guī)劃和確定本區(qū)縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生人學(xué)范圍和招生人數(shù)，為每一位適齡兒童少年提供“就近入學(xué)”的義務(wù)教育學(xué)額。
其實(shí)很早之前，就近入學(xué)作為國(guó)家辦學(xué)的一種基本思想在很多場(chǎng)合被提及。尤其是那十年之后，該政策公開(kāi)出現(xiàn)在綱領(lǐng)性文件中。譬如，1980年在《、關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》中提出：“鑒于、文化發(fā)展很不平衡，自然環(huán)境、居住條件差異很大，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學(xué)。力求使學(xué)校布局和辦學(xué)形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近上學(xué)。”
1983年教育部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中提到初中招生原則上采取劃片就近入學(xué)的辦法，以利于把小學(xué)生從過(guò)重的負(fù)擔(dān)和壓力下解放出來(lái)。
1986年我國(guó)頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》第一次從法律意義上對(duì)“就近入學(xué)”政策進(jìn)行了規(guī)定。第九條明確規(guī)定：“地方各級(jí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中學(xué)等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！边@標(biāo)志著就近入學(xué)政策已納入到法制軌道。
1992年國(guó)家教委頒布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第五章第二十六條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！笨梢?jiàn)，“就近入學(xué)”旨在規(guī)范實(shí)施義務(wù)教育的行為，對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，“就近入學(xué)”是法律賦予他們的一項(xiàng)權(quán)利。
至1993年，小學(xué)階段基本實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，但在初中入學(xué)問(wèn)題上并沒(méi)完全實(shí)行，因?yàn)樾∩醯娜雽W(xué)考試仍然保留著。在此背景下，1993年，頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出要建立小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)考試、高中畢業(yè)會(huì)考和高考的升學(xué)與考試制度。
1994年，國(guó)家教委頒發(fā)了《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)
重的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出：“解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的根本出路在于改革……要積極推進(jìn)招生考試制度的改革。小學(xué)畢業(yè)考試權(quán)要逐步下放給學(xué)校。已經(jīng)普及初中教育的地方，小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)?！敝链?，免試就近入學(xué)在小學(xué)和初中階段，似乎已成既定的公共政策。
然而，由于現(xiàn)實(shí)中小學(xué)和初中教育資源配置很不均衡，引發(fā)家長(zhǎng)強(qiáng)烈的“擇校”沖動(dòng)和學(xué)校的亂收費(fèi)，導(dǎo)致這一政策未能得到很好的執(zhí)行。為解決愈演愈烈的擇校和亂收費(fèi)現(xiàn)象，1995年國(guó)家教委頒布了《關(guān)于治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出在“九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)必須堅(jiān)持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收‘擇校生’，嚴(yán)禁把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤”。該意見(jiàn)還指出，解決擇校和亂收費(fèi)的根本舉措在于加快調(diào)整學(xué)校布局，重視薄弱學(xué)校建設(shè)，以此縮小學(xué)校間的差距，從而從根本意義上落實(shí)就近入學(xué)政策。此后，在教育部出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件的規(guī)定中，小學(xué)和初中階段“免試就近入學(xué)”原則多次反復(fù)地提及和得到強(qiáng)調(diào)。
最近幾年，有關(guān)小學(xué)和初中“免試就近入學(xué)”的規(guī)定變得越來(lái)越具體，越來(lái)越剛性化和定量化。2014年1月14日，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出：“地方各級(jí)教育行政部門(mén)和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)或考級(jí)證明作為招生入學(xué)依據(jù)?！?/p>
2014年1月28日，教育部又頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市2014年應(yīng)制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
究竟免試就近入學(xué)政策實(shí)施狀況如何？實(shí)行這一政策的本意在于，減輕小學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和精神壓力，給小學(xué)生和初中生提供上學(xué)方便；縮小和平衡重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展；減少擇校，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的均等化。但這些設(shè)想中的“好處”只是理論上的好處，實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。
實(shí)行就近入學(xué)政策的前提是，盡可能縮小區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。如果區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件、資源配置差距較大，那么家長(zhǎng)通過(guò)各種方式進(jìn)行擇校就會(huì)在所難免。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人人都想獲得最好的教育資源，接受最優(yōu)質(zhì)的教育。其次，免試就近入學(xué)的實(shí)施，本身就有可能損害教育的公平性。就近入學(xué)政策背后的邏輯是“運(yùn)氣”邏輯，假如你出生在一個(gè)好的學(xué)區(qū)，那么你就能上好的學(xué)校，假如你出生在一個(gè)教育質(zhì)量落后的學(xué)區(qū)，那么你就只能在這個(gè)學(xué)區(qū)接受教育。
于是乎，如果你的家庭能夠運(yùn)用金錢(qián)，就會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房來(lái)解決你先天的不足。
20世紀(jì)90年代，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等化，許多地方嘗試采用“電腦派位”或“搖號(hào)”的方式，來(lái)決定學(xué)生小升初的入學(xué)。剛開(kāi)始這種政策只在公立學(xué)校推行，不涉及民辦學(xué)校，學(xué)校也只拿出部分學(xué)額用于電腦派位。發(fā)展到后來(lái)，”電腦派位”擴(kuò)大到民辦學(xué)校，并且所有學(xué)額一律實(shí)行電腦派位，取消自主招生。但在實(shí)行數(shù)年后，其諸多弊病開(kāi)始顯現(xiàn)，比如會(huì)把一些本身成績(jī)好的學(xué)生分入了師資不太好的學(xué)校，造成了成績(jī)下滑。現(xiàn)如今這種入學(xué)政策，已被逐漸淡化處理。
原本是為了教育公平的“就近入學(xué)”，現(xiàn)在卻成了最不公平的方式?！熬徒雽W(xué)”政策頒布以來(lái)，不少家庭為了替子女選擇理想的學(xué)校，到重點(diǎn)學(xué)校、名校所在社區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)，或者把原有的房產(chǎn)置換到這一社區(qū)。如果家長(zhǎng)買(mǎi)了學(xué)區(qū)房，他的孩子就可以上重點(diǎn)小學(xué)。如此不惜成本，只是為了獲得滿(mǎn)足“就近入學(xué)”政策的戶(hù)籍。無(wú)論國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的政策如何變，無(wú)論房?jī)r(jià)如何起伏不定，學(xué)區(qū)房都不受任何影響，依舊是穩(wěn)漲不跌！“就近入學(xué)”政策形成了直接、明顯的教育的戶(hù)籍歧視、身份歧視，反而嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。
當(dāng)然，不止中國(guó)存在學(xué)區(qū)房這種現(xiàn)象，甚至于美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣會(huì)面臨教育不公的難題。然而，更多中國(guó)人關(guān)心的是中國(guó)教育的未來(lái)會(huì)怎樣？學(xué)區(qū)房現(xiàn)象還會(huì)不會(huì)持續(xù)下去？我們只能寄希望教育政策會(huì)迎來(lái)新一輪的大變革，讓更多的孩子享受到公平的教育！
參考資料：《教育改革重要文獻(xiàn)選編》人民教育出版社；《教育的正義性》張洪高，辛麗春；《中國(guó)教育改革大系 中小學(xué)教育卷》朱永新總主編，張民選，丁念金本卷主編；《歷史視野中的重點(diǎn)學(xué)?！婕敖ㄔO(shè)重點(diǎn)學(xué)校的思想》王愛(ài)云；《中國(guó)教育大事典》浙江教育出版社；《中國(guó)教育年鑒》 中國(guó)大百科全書(shū)出版社1984年版。
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