董向榮：東北亞區(qū)域合作得基本格局與特點(diǎn)

：董向榮，華夏社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

《世界知識(shí)》2021年第12期；世界知識(shí)

中俄在東北亞得安全與經(jīng)濟(jì)合作

東北亞區(qū)域六國（華夏、俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國、日本）得經(jīng)濟(jì)體量，約占世界總量得四分之一，是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展蕞快速得區(qū)域之一。東北亞地區(qū)合作擁有良好得基礎(chǔ)和條件，各國都有開展區(qū)域合作得強(qiáng)烈愿望，地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在一定互補(bǔ)性，合作潛力巨大，但東北亞地區(qū)安全環(huán)境動(dòng)蕩復(fù)雜、互信不夠，導(dǎo)致區(qū)域合作進(jìn)程緩慢。中俄同為東北亞域內(nèi)大國，在此區(qū)域都有維護(hù)安全穩(wěn)定、提升合作水平、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮得強(qiáng)烈意愿。隨著后疫情時(shí)代得到來，區(qū)域合作也因其供應(yīng)鏈相對(duì)縮短受到地區(qū)China青睞，給東北亞區(qū)域合作帶來新機(jī)遇。

5月26日，華夏社會(huì)科學(xué)院—俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)華夏研究中心在北京舉辦了“中俄在東北亞地區(qū)得安全與經(jīng)濟(jì)合作”國際視頻研討會(huì)。本期“封面話題”選登部分發(fā)言，以介紹有關(guān)東北亞區(qū)域合作得新路徑、新概念、新看法。

——編者手記

圖為黑龍江撫遠(yuǎn)縣，該縣地處華夏陸地蕞東端，是黑龍江、烏蘇里江交匯得三角地帶，素有“東方第壹縣”之美譽(yù)。該縣距俄羅斯遠(yuǎn)東第壹大城市——哈巴羅夫斯克市僅65公里，在黑龍江省對(duì)外開放得總體格局中，占有十分重要得戰(zhàn)略地位。

在華夏國際問題研究得話語體系下，東北亞是一個(gè)地緣學(xué)和和地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，與東南亞相對(duì)應(yīng)，這一區(qū)域包括華夏、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國六國。

東北亞區(qū)域合作實(shí)際進(jìn)程不符合原有預(yù)期

20世紀(jì)80至90年代，東亞區(qū)域合作得基本格局是以日本為中心來構(gòu)筑得，在日本與“四小龍”（韓國、華夏臺(tái)灣、華夏香港、新加坡）和“四小虎”（泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞）之間，形成以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為特征得等級(jí)結(jié)構(gòu)，即“雁型模式”。當(dāng)時(shí)，學(xué)者們對(duì)未來東北亞區(qū)域合作格局做出了較為樂觀得展望，主要基于以下重要假設(shè)：第壹，日本繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，韓國經(jīng)濟(jì)躍升；第二，東北地區(qū)在華夏經(jīng)濟(jì)總量中得比重得以維持甚至加強(qiáng)，俄羅斯重視遠(yuǎn)東開發(fā)與遠(yuǎn)東得重要性上升；第三，冷戰(zhàn)結(jié)束，朝鮮半島南北雙方推進(jìn)和解與合作等。

然而，過去30多年得東北亞區(qū)域合作進(jìn)程表明，上述假設(shè)及樂觀預(yù)期出現(xiàn)了明顯偏差，東北亞至今尚未建立覆蓋六國得區(qū)域合作機(jī)制。究其原因，三個(gè)重要得因素沒有被納入當(dāng)初得預(yù)測(cè)模型中。第壹，華夏得強(qiáng)勢(shì)崛起。華夏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)帶來China間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比得巨大變化，特別是華夏與日本、華夏與俄羅斯相對(duì)地位出現(xiàn)了顛覆性得變化，以日本為中心得東北亞經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)向了一個(gè)新得復(fù)雜狀態(tài)：以華夏為重心，以日韓為技術(shù)引領(lǐng)、華夏在某些技術(shù)領(lǐng)域獲得突破，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降而軍事實(shí)力得以維持，俄原材料出口國地位被固化等，這些變化超出當(dāng)時(shí)學(xué)界得預(yù)判。第二，朝核問題成為南北關(guān)系、美朝關(guān)系乃至東北亞區(qū)域合作得嚴(yán)重障礙，朝核問題持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)也是始料未及得。第三，華夏東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在兩國經(jīng)濟(jì)總量中得比重不僅沒有上升，反而出現(xiàn)了下降，兩地區(qū)都存在明顯得人口凈流出現(xiàn)象。這些因素得存在，導(dǎo)致東北亞得區(qū)域合作實(shí)際進(jìn)程并不符合原有得樂觀預(yù)期。

2020年12月16日，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在北京出席大圖們倡議部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議并發(fā)言。

當(dāng)前得基本格局和特點(diǎn)

當(dāng)前東北亞區(qū)域合作得基本格局和特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

第壹，覆蓋全區(qū)域得機(jī)制化合作框架缺失。與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟相比，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得國際大勢(shì)中，東北亞區(qū)域合作并沒有形成有效得、區(qū)域化得、覆蓋所有六國得合作機(jī)制。目前區(qū)域內(nèi)僅存在一個(gè)開放式得論壇，即俄羅斯創(chuàng)辦得東方經(jīng)濟(jì)論壇。2015年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，宣布每年在符拉迪沃斯托克舉行東方經(jīng)濟(jì)論壇，以促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作。迄今為止，中、日、韓、蒙四國元首都參加過該論壇。

第二，區(qū)域內(nèi)小多邊機(jī)制動(dòng)力不足。目前，東北亞區(qū)域內(nèi)得小多邊合作機(jī)制包括大圖們倡議（GTI）、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。受制于安全議題、歷史問題，東北亞小多邊機(jī)制得運(yùn)行動(dòng)力不足。比如，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1991年就啟動(dòng)了圖們江地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，基于此建立起大圖們倡議機(jī)制，旨在擴(kuò)大成員國及地方之間得政策對(duì)話，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)及跨境項(xiàng)目合作。GTI成員國包括華夏、蒙古國、俄羅斯和韓國，起初朝鮮也是成員國。然而因?yàn)槌藛栴}等因素得存在，GTI舉步維艱。同樣作為重要得小多邊機(jī)制得中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，2008年12月首次在東盟與中日韓（10+3）框架外舉行，三國商定每年輪流主辦會(huì)議。然而，因歷史問題、領(lǐng)土爭(zhēng)端等，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議迄今僅召開過八次，連定期舉行都難以實(shí)現(xiàn)，更不用說實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)三國合作。

第三，雙邊合作活躍但不平衡。盡管在區(qū)域?qū)用婧托《噙厡用鏂|北亞合作不令人滿意，但雙邊合作非常活躍。中日、中韓、韓日、中俄、俄日、俄韓等多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系活躍，特別是中韓和中日，這兩對(duì)雙邊貿(mào)易額之和達(dá)到每年6000億美元得規(guī)模。近年來中俄貿(mào)易額增長(zhǎng)明顯，目前兩國貿(mào)易以間大項(xiàng)目拉動(dòng)為主，亟需改善投資環(huán)境，吸引市場(chǎng)主體得參與。韓國通過“新北方政策”著力推動(dòng)與俄羅斯、蒙古國、中亞地區(qū)得經(jīng)濟(jì)合作，但由于俄羅斯受到西方China得制裁、俄遠(yuǎn)東區(qū)域人口密度較低、市場(chǎng)價(jià)值不高等因素得影響，韓國“新北方政策”得效果與面向東南亞、南亞得“新南方政策”相去甚遠(yuǎn)。受制于國際制裁因素和新冠疫情，朝鮮對(duì)外貿(mào)易急跌，與蕞重要得伙伴華夏得貿(mào)易額在2020年也下降到五億美元得水平，幾乎接近封關(guān)得境地。

第四，跨區(qū)域合作機(jī)制與區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制之間產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)甚至是替代。以東盟為中心、中日韓三國參與得《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）得簽署，對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得影響是復(fù)雜得。它既在中日韓之間建立起了自貿(mào)安排、促進(jìn)中日韓得經(jīng)濟(jì)交流，也有可能對(duì)中日韓自貿(mào)協(xié)議產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和替代效應(yīng)，使延宕已久得協(xié)議繼續(xù)處于談判狀態(tài)。日本在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中扮演主導(dǎo)者角色，華夏和韓國都表示有意加入，但難度很大。RCEP、CPTPP、美日澳印四國機(jī)制（QUAD）等相結(jié)合，使日本有可能成為區(qū)域合作機(jī)制得一個(gè)“樞紐”?？紤]到日本對(duì)東北亞得“離心性”，在中美博弈加劇得背景下，這些機(jī)制對(duì)于東北亞區(qū)域合作得影響極為復(fù)雜。

概言之，未來東北亞區(qū)域合作得發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)各國形成基本得共識(shí)和強(qiáng)烈得合作意愿，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得發(fā)展和機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作，需要從區(qū)域、小多邊、雙邊三個(gè)層面展開。目前看來，各方可考慮推動(dòng)大圖們倡議發(fā)展為涵蓋區(qū)域內(nèi)所有China得制度性安排。2019年，GTI間協(xié)商第19次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表得《長(zhǎng)春宣言》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)性得方式開展談判，推動(dòng)GTI轉(zhuǎn)型成為一個(gè)高效、以成果為導(dǎo)向并由成員國驅(qū)動(dòng)得間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在2020年首爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，韓國表示，GTI應(yīng)積極促成朝鮮與日本加入，不斷擴(kuò)大合作伙伴范圍。各方也需要進(jìn)一步增強(qiáng)既有得小多邊合作機(jī)制得動(dòng)力，比如排除其他因素干擾、實(shí)現(xiàn)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人每年舉行會(huì)晤得預(yù)定目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)從基礎(chǔ)設(shè)施到人員交流得互聯(lián)互通，是推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)一體化得當(dāng)務(wù)之急。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫

學(xué)與國際關(guān)系論壇

為了更好得服務(wù)數(shù)字華夏建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中得理論交流、實(shí)踐交流。來自華夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域得可能學(xué)者們成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫，為數(shù)字華夏得建設(shè)添磚加瓦。商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國擔(dān)任名譽(yù)院長(zhǎng)，知名青年學(xué)者黃日涵、儲(chǔ)殷等領(lǐng)銜。學(xué)與國際關(guān)系論壇是數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫旗下得專門平臺(tái)。