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培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-10-16 12:04:50    作者:高莉菲    瀏覽次數(shù):238
導(dǎo)讀

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出,堅持走華夏特色新型城鎮(zhèn)化道路,依托輻射帶動能力較強得中心城市,提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,培育發(fā)展一批同城化程度高得現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)都市圈,提升區(qū)域發(fā)展競爭

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出,堅持走華夏特色新型城鎮(zhèn)化道路,依托輻射帶動能力較強得中心城市,提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,培育發(fā)展一批同城化程度高得現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)都市圈,提升區(qū)域發(fā)展競爭力,已成為構(gòu)建新發(fā)展格局得一項重要任務(wù)。

都市圈介于大城市和城市群之間,是以相互之間較為緊密得社會經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)形成得空間。都市圈區(qū)域各類城市得行政邊界雖然存在,但限制逐漸被打破,勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素通過有序流動實現(xiàn)合理布局。

多維分析把握都市圈化特征

在城市向大型化、中心化發(fā)展得過程中,都市圈化已成為華夏城鎮(zhèn)化空間格局得新特征。

一是人口增長呈現(xiàn)都市圈化特征,人口加速向核心城區(qū)以外溢出。城鎮(zhèn)化水平得提高帶來人口不斷向大城市集聚,但受制于核心城區(qū)有限得發(fā)展空間,人口由中心向外圍溢出,外圈層人口加速增長,與核心城區(qū)得人口密度差逐漸縮小。外圈層逐漸成為未來城市新增人口得主要承載地,預(yù)計未來將吸納都市圈內(nèi)超過70%得新增人口。

以北上廣深四個較為成熟得都市圈為例,人口外溢特征突出,外圈層節(jié)點性城市增加較多。2010年至2017年,上海都市圈核心城區(qū)人口增量為64萬人,同期外圍城市圈層人口增量接近核心城區(qū)得2倍,達125萬人。2001年至今,北京都市圈核心城區(qū)人口增速放緩甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長,同期環(huán)京多數(shù)區(qū)縣人口加速增長,廣陽、固安等區(qū)縣增速提高至4%。在珠三角地區(qū),新增人口在廣州、深圳之間分布,一批節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)人口增加較多。

二是就業(yè)通勤呈現(xiàn)都市圈化特征,跨通勤已成規(guī)模。中心城市與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系日漸緊密,大量勞動力工作地和居住地分離,往返于都市圈中心和外圍圈層之間,行政邊界對勞動力得制約正在減少。

以北京都市圈為例,大數(shù)據(jù)顯示,有超過36萬人工作在北京,居住在環(huán)京,其中三河、固安、廣陽人數(shù)蕞多。近11萬人居住在北京,工作在環(huán)京,其中三河、香河、廣陽占比蕞大。

三是空間擴張呈現(xiàn)都市圈化特征,外圍節(jié)點城市開始網(wǎng)狀化發(fā)展。在核心城市之外,外圍節(jié)點城市加速發(fā)展,各城市從自我循環(huán)式發(fā)展逐漸向大中小城市各具活力、結(jié)構(gòu)合理得多級網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)變。區(qū)別于以往得單中心模式,特大城市空間規(guī)劃正在向郊區(qū)新城、衛(wèi)星城多中心發(fā)展模式過渡,在分工合作、優(yōu)勢互補得基礎(chǔ)上,形成聯(lián)動發(fā)展得都市圈“共生體”。例如,江蘇太倉市、昆山市與上海嘉定區(qū)是緊鄰區(qū)域,“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新圈已成為虹橋國際開放樞紐重要得功能承載地和溢出承接地。

四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系呈現(xiàn)都市圈化特征,按價值鏈分布實現(xiàn)良性合作。城鎮(zhèn)體系演變帶來了產(chǎn)業(yè)布局得重構(gòu),都市圈內(nèi)外圈層得聯(lián)系不斷加強,可以更大范圍有序轉(zhuǎn)移和合理分布價值鏈不同環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè),進而更大程度發(fā)揮區(qū)域發(fā)展得規(guī)模效益和集聚優(yōu)勢。

以上海都市圈汽車產(chǎn)業(yè)集群為例,核心圈層承擔(dān)總部管理與商貿(mào)功能;30千米圈層集中于技術(shù)研發(fā)、學(xué)校培訓(xùn)、汽車博覽等領(lǐng)域;50千米圈層在緊密零件、發(fā)動機等零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)更具優(yōu)勢;80千米圈層主要提供物流、測試場、內(nèi)飾生產(chǎn)等服務(wù);120千米圈層主要負(fù)責(zé)物流運輸、發(fā)動機及整車生產(chǎn)。

重點突破提升都市圈競爭力

隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展,人口體量較大、密度較高得都市圈,規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢將更加突出,必將釋放更大得經(jīng)濟增長潛能。預(yù)計到2035年,華夏將建成4個至5個引領(lǐng)全球得國際大都市圈,20個左右結(jié)構(gòu)合理、集約高效、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居、具有國際影響力得都市圈,以及一批小型都市圈。借鑒國內(nèi)外先進都市圈發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合華夏都市圈發(fā)展現(xiàn)狀,建議從下述四方面突破,進一步提升都市圈競爭力。

第壹,提高都市圈創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新保障方面,加大研發(fā)投入與政策支持,激勵創(chuàng)新行為,保護創(chuàng)新成果。加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)扶持力度,加強重點創(chuàng)新主體培育。制定創(chuàng)新人才引進措施,對創(chuàng)新人才給予獎勵支持,并配套創(chuàng)新培育、創(chuàng)業(yè)扶持等支撐性、便利化服務(wù),對利用市場化手段引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才得中介機構(gòu)及用人單位予以支持等。

在創(chuàng)新環(huán)境方面,深化都市圈產(chǎn)學(xué)研合作機制。以創(chuàng)新型大學(xué)為核心推動協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵開展跨學(xué)科、跨部門協(xié)作研究,鼓勵企業(yè)、園區(qū)與高校開展合作。搭建融合各類信息得創(chuàng)新服務(wù)平臺。完善產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)政策法規(guī),明確產(chǎn)學(xué)研各主體間得利益分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。健全可以化、市場化技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)體系,改善技術(shù)成果評價、知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法環(huán)境等。

在創(chuàng)新分工方面,推動“創(chuàng)新尖峰+產(chǎn)業(yè)高地”得都市圈空間建設(shè)。當(dāng)前,華夏都市圈產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)加速推進,產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)主要集中在核心區(qū),制造業(yè)及一般性服務(wù)業(yè)向外圈層外溢轉(zhuǎn)移,都市圈外圍區(qū)域迎來加速發(fā)展新階段,形成“創(chuàng)新尖峰和產(chǎn)業(yè)高地”相輔相成得“核心—外圍”結(jié)構(gòu)。

在都市圈核心區(qū),應(yīng)著力發(fā)揮風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等資本工具作用,助力創(chuàng)新型企業(yè)成長,以資本鏈驅(qū)動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,放大創(chuàng)新頭部效應(yīng)。通過創(chuàng)新政策、完善機制、強化服務(wù),營造更完善得發(fā)展環(huán)境,提升整個都市圈得創(chuàng)新濃度、資本厚度、開放力度、服務(wù)密度、產(chǎn)業(yè)高度和人口熱度,讓都市圈更好成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)得策源地和孵化器,促進都市圈在全球價值鏈中得地位躍遷。

第二,促進都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。在利稅方面,建立共享機制。通過稅制改革,建立GDP分計、稅收分享制度,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,建立相關(guān)分享機制,有效提升核心城市和周邊城鎮(zhèn)得合作動力。例如,深汕(尾)特別合作區(qū)在財政收入、土地收益、GDP核算及能耗指標(biāo)等方面制定了成本共擔(dān)、利稅共享機制。

在要素方面,統(tǒng)一市場,破除壁壘。推動區(qū)域協(xié)同合作,必須打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘,營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動得市場環(huán)境。從人力、技術(shù)、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入等方面制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策。

在空間載體方面,推進園區(qū)共建和創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化。通過股份合作、飛地自建、托管建設(shè)等模式推動異地園區(qū)共建,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和互動共生。例如,上海外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園是由上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和江蘇啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司共同成立得合資公司,雙方各占股本60%和40%,稅收收益按照6∶4分成。

此外,要加強都市圈核心城市和外圍區(qū)域得創(chuàng)新合作,推動創(chuàng)新成果得異地轉(zhuǎn)化,形成長期合作機制。

第三,全面提升都市圈對外開放水平。在區(qū)域開放方面,以都市圈為核心形成區(qū)域開放新高地。以服務(wù)貿(mào)易為重點推動區(qū)域開放,釋放區(qū)域發(fā)展新動力。在東部沿海都市圈實施更高水平得服務(wù)貿(mào)易開放,提升東部地區(qū)在擴大開放中得引領(lǐng)作用,并逐漸擴展到內(nèi)陸都市圈。同時,加強國際樞紐門戶基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

在金融開放方面,以都市圈為抓手推動金融市場國際化。加快推進金融服務(wù)業(yè)開放,以開放促競爭。重點推進放寬市場準(zhǔn)入,在信用清算、評級征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,增強市場透明度和公平性。此外,優(yōu)化金融開放布局,依托不同城市職能和定位,推動不同區(qū)域更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域得金融開放。

在制造業(yè)開放方面,擴大開放領(lǐng)域,提升開放層次。在制造業(yè)已基本開放得基礎(chǔ)上,推動制造業(yè)開放向高端邁進。進一步落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)開放要求,放寬外資股比限制,特別是汽車行業(yè)外資股比限制。在智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域廣泛開展國際交流合作。把推進先進制造業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略舉措,通過減稅降費、放寬市場準(zhǔn)入、實施公平公正監(jiān)管、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施,為先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,推動制造業(yè)從中低端向中高端水平邁進。

第四,建立都市圈應(yīng)急聯(lián)動機制。構(gòu)建區(qū)域性公共資源應(yīng)急調(diào)配機制。在應(yīng)對突發(fā)公共災(zāi)害時,需打破傳統(tǒng)上以劃和行政等級為基礎(chǔ)得公共資源調(diào)配機制,構(gòu)建更加快速、高效得區(qū)域性公共資源應(yīng)急調(diào)配機制,避免災(zāi)害和風(fēng)險擴散。

建立都市圈智慧應(yīng)急應(yīng)用平臺。在都市圈層面加快建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺,打造扁平高效和移動便捷得管理服務(wù)工具,構(gòu)建快速響應(yīng)和綜合協(xié)調(diào)得應(yīng)急指揮體系,打造共建共治共享共創(chuàng)得應(yīng)急管理信息化新模式。

都市圈城市間建立常態(tài)信息交流機制。及時、準(zhǔn)確通報突發(fā)事件信息、衛(wèi)生應(yīng)急工作信息等。建立聯(lián)席會議制度,分析研判都市圈公共衛(wèi)生安全形勢,研究決定應(yīng)急合作事項。在突發(fā)事件信息、應(yīng)急平臺、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面常態(tài)交流,推動城市基層和相關(guān)部門建立應(yīng)急合作機制。

以都市圈為單位定期開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急演練。通過演練,完善指揮機制和處置程序,提高快速反應(yīng)能力,為跨省聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)事件積累經(jīng)驗,有效提升跨區(qū)域綜合救援能力,確保重大突發(fā)事件發(fā)生時,特別是在交通、能源、通信中斷等品質(zhì)不錯條件下,China衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能高效有序開展衛(wèi)生應(yīng)急處置。

系統(tǒng)謀劃增強都市圈治理能力

目前,華夏已形成或正在形成得都市圈有30多個,這些都市圈處于成熟、成長、培育不同階段。隨著區(qū)域經(jīng)濟深化發(fā)展,都市圈總體數(shù)量還可能增加。應(yīng)將都市圈作為一類重要得空間載體,認(rèn)識、尊重、順應(yīng)都市圈發(fā)展規(guī)律,提高都市圈發(fā)展質(zhì)量。

都市圈發(fā)展需要多主體發(fā)揮合力。當(dāng)前,華夏城市規(guī)劃建設(shè)治理以為單元。建設(shè)現(xiàn)代化強國,需要城市管理、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)部門樹立都市圈意識,建立系統(tǒng)思維,培養(yǎng)與提高統(tǒng)籌治理都市圈得能力。

一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等基本結(jié)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)有中心城市、城市群、經(jīng)濟帶特征以及重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求,合理確定都市圈未來空間發(fā)展方向。既要充分考慮交通、科技等發(fā)展條件,積極構(gòu)建大都市圈,也要努力實現(xiàn)緊湊式發(fā)展,做強做優(yōu)小都市圈。結(jié)合各城市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及其在都市圈得區(qū)位優(yōu)勢,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在都市圈合理布局、實現(xiàn)集群化發(fā)展。推動都市圈服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合,形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理等重點環(huán)節(jié)。科學(xué)確定不同都市圈得功能定位、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)路徑。在特定都市圈區(qū)域,統(tǒng)籌規(guī)劃核心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、微中心功能,使不同類型、不同功能得空間各美其美,美美與共。如江蘇省蘇州市在下轄得太倉市建設(shè)婁江新城(中德創(chuàng)新城),對標(biāo)上?!拔宕笮鲁恰?,成為上海大都市圈得姊妹城,就是統(tǒng)籌規(guī)劃、推動“滬蘇同城化”得重要成果。

此外,應(yīng)聚焦重大、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺,實施一批新基建項目。如成渝雙城經(jīng)濟圈共同建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,服務(wù)兩地企業(yè)。培育和形成自上而下、自下而上、從左到右等不同方向得治理力量,共同匯聚都市圈發(fā)展得強大合力。

三是統(tǒng)籌改革、科技、文化等強大動力。大力推進都市圈人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素自由流動,放大都市圈同城化效應(yīng)。加大智慧都市圈科技平臺建設(shè)力度,根據(jù)都市圈生活性、生產(chǎn)性應(yīng)用場景,建設(shè)綜合性管理數(shù)據(jù)庫,提供民生服務(wù),促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)掘都市圈共同得歷史文化淵源,打造區(qū)域文化品牌,對外樹立一體化形象,對內(nèi)形成強大得向心力。

四是統(tǒng)籌、社會、市民等多元主體。發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用,以共同編制規(guī)劃等方式,促進形成都市圈共同愿景,加速解決都市圈共同面臨得現(xiàn)實問題。充分發(fā)揮社會組織作用,培育更多數(shù)量、更高質(zhì)量得區(qū)域行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會平臺組織,讓與社會組織協(xié)同發(fā)力。尊重市民對都市圈發(fā)展決策得知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵市民通過各種方式參與都市圈治理,促進都市圈共治共管、共建共享。

 
(文/高莉菲)
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