8月23日，在江蘇省南京市玄武區(qū)地稅辦稅服務大廳，一名納稅人通過移動支付平臺“刷臉”功能查詢個人所得稅繳納情況。 孫 軍攝（人民視覺）
安徽省天長市頒發(fā)全國首張“便攜式縮小版”電子營業(yè)執(zhí)照。 李炳旺 陳緯東攝（人民視覺）
7月25日，在山東青島市北區(qū)行政審批大廳內，新近啟用的“商事地理坐標生態(tài)系統(tǒng)”正式服務于前來辦理工商登記的企業(yè)。 王海濱攝（人民視覺）
8月18日，全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州成立。 記者 翁忻旸攝
開個店，材料不用重復提交？異地就醫(yī)，醫(yī)?？缡】梢越Y算？查詢信息，一鍵就能精準找到？現(xiàn)如今，服務大廳里排隊長、窗口少、辦事繁、辦事慢這些問題正在逐步解決，老百姓可以足不出戶，不用跑腿，只需動動手指，就可以辦理相關業(yè)務。近年來，中國各級順應時代發(fā)展改革的潮流，從線下治理走向了線上治理，讓老百姓更有獲得感。
中國網(wǎng)今年5月11日刊登了2017年各地區(qū)各部門開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作主要目標任務匯總表。從工作目標任務來看，31個省份都在大力推進“線上”建設，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快實現(xiàn)“利企便民”。
浙江大學公共管理學院教授陳國權對筆者說，這些舉措為百姓提供了一個走近、了解的窗口，一個表達訴求、高效辦事的便捷通道；同時還拓展了公民參政議政的渠道，為決策的民主化實現(xiàn)、行政效率的提高和行政成本的降低都有所助益。
1 線上：讓信息多跑路讓群眾少跑腿
在2016年的《工作報告》中，總理明確提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。
從網(wǎng)絡上簡單發(fā)布政策文件、辦事規(guī)章、數(shù)據(jù)圖表等信息，到開通網(wǎng)絡行政辦事通道、建立網(wǎng)絡政民互動平臺的電子政務，再到全面建設電子化的網(wǎng)絡。近年來，中國順應時代發(fā)展改革的潮流，從線下治理走向了線上治理。
在陳國權教授看來，所謂線上，是指構建基于網(wǎng)絡社會需求、職能面向網(wǎng)絡社會治理、轄區(qū)輻射網(wǎng)絡社會空間，以工作對象的跨區(qū)域性、工作內容的網(wǎng)絡相關性、工作方式的信息技術依賴性為特征的，從事線上活動管理、維護網(wǎng)絡社會運行秩序的架構。
“‘刷臉’辦政務真的很方便，足不出戶，只要10秒，就能查詢到公司到底給我繳納了多少稅款，省時又省事?！奔易〗K南京的段女士，初次體驗“刷臉”辦理政務這一服務后，興奮地對筆者說。目前，全國已有40個城市開通了“刷臉”辦理政務服務，超過875萬用戶體驗嘗鮮，坐在家里靠“刷臉”認證身份完成政務辦理?！八⒛槨闭罩皇蔷€上推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一個縮影。
在浙江杭州，當?shù)卣谕七M“最多跑一次”改革，實施“一窗受理、兩廳融合”的計劃：利用實體大廳和網(wǎng)上大廳，既能通過市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體大廳，也能通過pc端、自助端和移動端網(wǎng)上大廳，辦理業(yè)務。杭州市審管辦相關負責人告訴筆者，目前，杭州市“市民之家”共進駐辦事窗口單位27家，服務事項360多項，日均接待5000人次，辦件量約為8000件。
在寧夏，8月11日，該地審議通過《關于全區(qū)推行不見面審批服務改革工作方案》，提出建設“一網(wǎng)通辦、一門對外、一號服務、一端在手、一碼認證、一庫共享”線上線下一體化政務服務平臺。企業(yè)和群眾只需上網(wǎng)登錄，就能申請辦理相關政務服務事項，無需見面和跑路，就能拿到審批結果。
在廣西，2018年將在全區(qū)推行企業(yè)和群眾辦事“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結果”的新型互聯(lián)網(wǎng)辦事模式。網(wǎng)上服務24小時不打烊，將徹底改變以往網(wǎng)上辦事還需要到窗口核驗的舊審批模式，實現(xiàn)從網(wǎng)上人工審批到電腦自動智能審批模式的重大變革。
2 線上緣何而生？
“現(xiàn)在打官司只要在導訴儀上刷刷身份證，案子誰在辦、辦到什么程度都能查得一清二楚，再也不用跑來跑去、問東問西了?！奔易「拭C省金塔縣航天鎮(zhèn)的張老漢提起自己的訴訟經(jīng)歷，連連稱贊。
各級逐步開展線上治理模式，筆者不禁要問：線上為何會在當代中國興起并呈現(xiàn)深化發(fā)展的趨勢？
首先，線上順應“簡政”的需求。據(jù)《中國電子政務年鑒（2015）》發(fā)布的數(shù)據(jù)，每個人的相關證件、證明最多達到400余個。但常用的卻占了不到1/3，這些證件、證明的辦理存在復雜的流程。“辦證難”、“辦事難”等導致公共服務效率低的現(xiàn)象普遍存在。
其次，線上可使各地區(qū)各部門打破電子政務的“信息孤島”，實現(xiàn)公共服務的可記錄、可跟蹤、可評議。各地在全面整合和分享信息數(shù)據(jù)的過程中，突破部門之間的行政隔閡，提升政務服務的透明化和精準化，使人民群眾辦事更省心省力。
再者，老百姓對互聯(lián)網(wǎng)越來越強的依賴性要求大力推進“線上”的建設。據(jù)2017年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5。
為了更好地服務群眾，把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”事業(yè)列為重要發(fā)展規(guī)劃。2015年3月5日十二屆三次會議上，總理作工作報告時提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，2015年10月黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議在論述創(chuàng)新發(fā)展時，再一次強調該計劃對中國創(chuàng)新發(fā)展的重要性。一些學者認為，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，來促進中國的公共治理變革。而線上就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的具體表現(xiàn)之一。
“線上著重于維護網(wǎng)絡社會本身的運行秩序，解決由于網(wǎng)絡社會的存在而衍生出的與線下生活截然不同的新問題，并對線上、線下同時存在的問題進行協(xié)調一致的解決。”陳國權教授對筆者說：“目前我國網(wǎng)絡社會的輿論秩序建構、交易安全保障、網(wǎng)絡產(chǎn)權保護等都還處于缺乏系統(tǒng)性法律制度的探索階段，線上正是作用于發(fā)現(xiàn)線上問題、探尋解決方案、進行有益嘗試、推動立法進程的各個環(huán)節(jié)，防止線上生活的缺位和法律失效?！?/p>
3 多項政策助力“線上”建設
據(jù)中國網(wǎng)報道，2016年9月14日召開的常務會上，總理要求：“我們各級官員都要‘用好手機’，設計好‘互聯(lián)網(wǎng)+’的渠道，不斷提高處理政務信息、感知群眾冷暖和應變社會輿情的能力?！?/p>
一年來，不斷探索、創(chuàng)新“線上”的運行模式。2017年8月18日，中國首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌，中國涉互聯(lián)網(wǎng)案件的集中管轄、專業(yè)審判在杭州揭開了新的篇章，當事人足不出戶就可以完成訴訟，實現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上了”。
但實踐的過程中也遇到了許多困難。首先，運用治理傳統(tǒng)社會的辦法難以使“線上”發(fā)揮很大作用：網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)出與現(xiàn)實社會截然不同網(wǎng)絡狀關系結構，治理關系復雜。此外，由于經(jīng)濟、技術水平較低，不少貧困地區(qū)難以享受到“線上”帶來的服務。
面對這些問題，陳國權教授認為，要加快行政體制改革步伐，完善職責體系的建構，從而彌補網(wǎng)絡行政領域的缺失，實現(xiàn)行政體系的科學化、法治化。
2017年，采取多項措施，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設提供了政策保障。在網(wǎng)站規(guī)范方面，2017年6月，國辦印發(fā)《網(wǎng)站發(fā)展指引》，提出門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務功能。
在政務信息整合方面，2017年5月，國辦印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》。根據(jù)該方案，在今年12月底前，將基本完成部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作。2018年6月底前，將初步實現(xiàn)部門和地方信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
在技術體系完善方面，針對網(wǎng)上政務服務不便捷，網(wǎng)上政務服務平臺不互通，政務服務的標準化規(guī)范化程度不高等問題，今年1月，國辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》，2017年底前，有關部門、各?。▍^(qū)、市）將普遍建成網(wǎng)上政務服務平臺。
線上能應對傳統(tǒng)線下治理手段在網(wǎng)絡社會中所遇到的不適與困境，解決目前網(wǎng)絡治理存在的治理手段較為被動、治理范圍點狀分布較為分散、治理效力嚴重不足的問題。隨著線上不斷發(fā)展，對這一便捷、低成本高效的公共服務，公眾的期待會不斷提升。因此，強化服務意識、精準識別公眾需求、以及深化與非部門間合作，就成為建設“線上”的重點工作。相信在不久的未來，線上利用網(wǎng)絡技術和平臺，行政辦事“信息多跑路，群眾少跑腿”甚至“一次也不用跑”將逐漸成為現(xiàn)實。（嚴冰 張達 陳曦 陳曦琳）
《 海外版 》（ 2017年08月29日 ? 第?05 版）
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