原標題：美國貿(mào)易保護的大棒既不新鮮也不恰當

【導讀】如今美國提出“301條款”調(diào)查的直接目標，其實是扼制中國向供應鏈的高端提升，從而鞏固美國跨國公司的領先地位。這種意圖從一連串的行動中都可反映出來，這是對發(fā)展到一定階段的中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力的恐懼、警惕和阻撓，這種維護美國獨大的戰(zhàn)略實質(zhì)從未變化。

8月18日，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布，將依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》“301條款”，對中國是否存在與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新相關(guān)的不合理的行為、政策和實踐，或為美國商界帶來負擔或限制等不正當貿(mào)易行為進行調(diào)查。8月22日，美國下屬外國資產(chǎn)控制辦公室在網(wǎng)站上公布了被制裁的實體企業(yè)和個人名單，其中就有中國企業(yè)。可以說，通過最近一連串的動作和輿論，美國再次祭出貿(mào)易保護大棒的目的已很明顯。

不新鮮的“301”大棒

美國《1974年貿(mào)易法》第301條款授權(quán)美國貿(mào)易代表(USTR)、美國企業(yè)或其他任何利益相關(guān)的國內(nèi)組織都可以援引該條款，或要求USTR引用該條款的法律程序?qū)ν鈬岢錾暝V。該法律給予執(zhí)法部門寬泛的報復權(quán)力，以使利益相關(guān)的國內(nèi)企業(yè)對外國的任何“不公正、不合理或歧視性的、給美國商業(yè)造成壓力或限制”的不正當競爭活動提出申訴。

如果申訴得到支持，總統(tǒng)可以決定采取報復措施。USTR可以“根據(jù)總統(tǒng)的指示”，凍結(jié)或撤銷之前給予某個外國的貿(mào)易讓步，進而對該國的產(chǎn)品或服務征收關(guān)稅，實施進口限制等。對服務部門限制外資的國家，對為擴大出口而實施出口強制要求的國家，USTR都可以采取報復措施，報復手段的采用可以針對一個國家，也可以針對一組國家，可以同行業(yè)，也可以跨產(chǎn)品跨行業(yè)。

“301條款”被認為是典型的單邊主義做法。1998年11月，歐盟曾以“301條款”與世貿(mào)組織的多邊規(guī)則明顯不符為由將它訴至WTO爭端解決機制。專家組的報告認為，這些條款本身是“初步違反”WTO的，USTR的裁量權(quán)在效果上解除了WTO爭端解決規(guī)則第23條給予成員私人和市場多邊解決的保證。美國雖然承諾在USTR的具體裁量中將盡量顧及WTO爭端解決機制，但仍然保留了這項為其他WTO成員詬病良多的單邊主義制度。